“十一”假期前，一系列經濟政策的公布和落地，給市場帶來的積極反應仍在持續。“十一”假期后的第一個工作日（10月8日），國新辦的首場發布會，主題依然與宏觀經濟政策密切相關，發改委介紹一攬子增量政策有關情況。

一攬子的增量政策，重點在哪兒？政策的實施有什么作用和影響？如何保障政策有效落地？《新聞1+1》連線宏觀經濟學家、上海財經大學校長劉元春，解讀政策內容。

一攬子增量政策的推出，釋放什么信號？

9月24日，一攬子貨幣政策、金融政策出臺之后，大家就高度關注下一輪政策。9月26日，一攬子增量政策又加力推出，引起高度關切。劉元春表示：

第一，這對回應市場關切，形成良好的預期是必要的舉措；

第二，第二，體現了加快政策的執行力度和加快政策出臺的力度，說明國家在穩增長上的決心；

第三，第三，更重要的是，通過一攬子增量政策的發布，清晰說明目前的政策舉措、相應的目標，以及如何從理性客觀的角度來看待現在的目標和工具之間的匹配，從而進一步引導整個市場預期的良性循環。

“目前市場依然有一些噪聲，大家還在猜國家政策未來出臺的速度、力度。這場發布對于一些非理性的說法給出了明確回復。”

年內提前下達明年兩個涉及1000億元的投資計劃和“兩重”建設項目清單，為何？

劉元春表示，提前進行一些投資項目的布局，能有力增強整個投資的連續性，釋放出一系列信號：

市場無需擔心擴投資的可持續性，今年不僅要用足存量和增量，同時還會提前進行布局，這個信號是非常充分的。

集中對五大領域的投資進行了很好梳理，這對于市場信心的提振、市場投資方向的引導會具有很大的作用。

這里面也暗含一個信號，就是投資項目的提前布局，相應的預算以及財政資金的匹配，也會進入一個加力提效的過程。

擴大有效投資中如何提振民間投資？

劉元春表示，僅僅是國有投資的提振無法彌補目前的投資缺口，因為民間投資占整個投資總量接近60%，所以民間投資的提振十分重要。

要發揮政府投資的引導性作用，通過政府投資為民營投資拓展投資空間和投資渠道，與民營投資之間形成互補態勢。

在一些特殊的領域，要全面向民營企業開放，從而形成公私合營的新格局，使國有資本和民營資本之間的投資行為產生耦合效應。

為何促消費中強調要促進中低收入群體增收？

劉元春說，這些年大家形成了一個新的共識，就是促消費，根本上是要促進收入，還要從根本上改善居民的資產負債表，從而使消費具有收入和資產的支撐。

這一輪促消費的舉措，首先是穩地產、穩房產，同時把特殊人群收入的提升納入了一攬子政策。對于中低收入群體，通過惠民生來提高他們的收入，成了首要的政策舉措。

通過惠民生對一些特殊人群的服務消費進行一些補貼和支持，使消費與民生建設和社會建設相一致。

加大助企幫扶力度，為何首先強調“規范涉企執法、監管行為”？

劉元春表示，這一兩年由于各種因素的驅使，地方政府和一些行業部門在執法和監管中，出現了一些非規范的舉措：收“過頭稅”、亂罰款、亂進行檢查的情況，出現了跨區執法、逐利執法的新亂象。擾亂了市場信心和企業預期，也對很多改革的推行產生了負面影響。

因此，要穩企業、穩信心，就要消除目前非規范性的執法和監管，從而恢復整個良好的市場環境，為企業信心和資本信心的提振提供良好的基礎。

推動一攬子增量政策的有效落地未來需要做好什么？

劉元春認為，必須要在財政政策上進一步加力，必要的財政支出一定要給予全面支持，也就是說要給予貨幣政策、消費政策、投資政策必要的財政支持。

相應的項目要及時落地，要有中長期的一些定位，要有改革的加力，從而使短期的擴內需政策能夠生根，真正地在基本面上得到改善，從而穩定目前良好的格局。