近日，國務院國資委、國家發展改革委發布《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優為目標，進一步明確招標以外的采購方式和管控要點，切實規范中央企業采購行為。

要點速覽：

◉涉及國家秘密、國家安全或企業重大商業秘密，不適宜競爭性采購。

◉鼓勵中央企業自建電子商城。

◉相似度高、采購量大的產品品類，在不違背反壟斷市場競爭規則前提下，支持中央企業開展聯合采購。

◉在衛星導航、芯片、高端數控機床、工業機器人、先進醫療設備等科技創新重點領域，充分發揮中央企業采購使用的主力軍作用，帶頭使用創新產品。

◉首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時，僅需提交相關證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業績等要求，中央企業不得設置歧視性評審標準。

◉不得違法限定供應商所在地、所有制形式等，或者設定其他不合理的條件排斥、限制中小企業參與采購活動。

合理選擇采購方式

《指導意見》要求，央企堅持依法合規采購、堅持公平公正、堅持競爭擇優、堅持協同高效。同時從部門規章層面，明確了除招標方式外的四種非招標采購方式定義及適用范圍：

詢比采購。適用條件為同時滿足以下三種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術和質量標準化程度較高；三是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。

競價采購。適用條件為同時滿足以下四種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術和質量標準化程度較高；三是采購標的物以價格競爭為主；四是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。

談判采購。適用條件為滿足以下情形之一：一是采購標的物技術復雜或性質特殊，采購方不能準確提出采購需求，需與供應商談判后研究確定；二是采購需求明確，但有多種實施方案可供選擇，采購人需通過與供應商談判確定實施方案；三是市場供應資源缺乏，符合資格條件供應商只有2家；四是采購由供需雙方以聯合研發、共擔風險模式形成的原創性商品或服務。

直接采購。適用條件為滿足以下情形之一：一是涉及國家秘密、國家安全或企業重大商業秘密，不適宜競爭性采購；二是因搶險救災、事故搶修等不可預見的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專利或者專有技術；四是需向原供應商采購，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應商有且僅有1家；六是為保障重點戰略物資穩定供應，需簽訂長期協議定向采購；七是國家有關部門文件明確的其他情形。

《指導意見》提出，對于不屬于工程建設項目的采購活動，未達到《必須招標的工程項目規定》所規定的招標規模標準的工程建設采購項目，以及國家招標投標相關法律法規明確可以不進行招標的項目，央企除自愿采取招標方式外，應當采用四種方式中的一種進行。

《指導意見》鼓勵央企更好履行社會責任，提出央企應當支持中小企業參與采購活動，不得違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式、注冊資本、股權結構、經營年限等，或者設定其他不合理的條件排斥、限制中小企業參與采購活動。鼓勵央企通過預留采購份額、優先安排價款支付等方式給予中小企業積極支持。

帶頭使用創新產品

《指導意見》稱，要發揮采購對科技創新的支撐作用。

對于原創技術策源地企業、創新聯合體、啟航企業等產生的創新產品和服務，工業和信息化部等部門相關名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業科技創新成果推薦目錄》成果，在兼顧企業經濟性的情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業預留采購份額并先試先用。

首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時，僅需提交相關證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業績等要求，中央企業不得設置歧視性評審標準。

值得注意的是，《指導意見》明確要求，“在衛星導航、芯片、高端數控機床、工業機器人、先進醫療設備等科技創新重點領域，充分發揮中央企業采購使用的主力軍作用，帶頭使用創新產品。”

華安證券認為，2023年，我國衛星導航與位置服務產業總體產值達到5362億元，同比增長7.09%。國內市場早期主要被國外巨頭壟斷，如今我國已在GNSS基帶芯片、射頻芯片、OEM板卡、高精定位算法等全面實現國產化。中國時空信息集團今年4月成立，北斗行業應用推廣從此有了抓手。在一系列政策驅動下，北斗行業應用將迎來加速。

此外，《指導意見》還指出，要加大集中采購力度。對于相似度高、采購量大的產品品類，在不違背反壟斷市場競爭規則的前提下，支持中央企業開展聯合采購。